「社群」不是內部沒有權力差異的整體。公地制度可能把資源集中到地主、男性、幹部、特定族群或具正式身份的人手中，也可能透過會員門檻、會議時間、語言、費用與無償勞動要求排除弱勢者。制度穩定不能直接等同於制度正義；需要檢視誰能進入、誰能改規則、誰被排除，以及排除是否有正當且可申訴的理由。
思與行
- 為每項共享資源建立「受益者與負擔者」分布表，並定期邀請非幹部成員回饋。
- 檢查看似中立的規則是否對照顧者、低收入者、身心障礙者或少數語言使用者造成額外門檻。
參考
- 公地研究必須分析階級性別種族與殖民關係整理不平等與公地掠奪文獻。
- 尼泊爾社區林業的地方自治仍受問責與分配不均挑戰提供社區治理的實證例子。