居民之間有信任和互助，不代表他們能獨自處理所有公共問題。公共成果往往需要社區內部網絡、能動的組織者，以及願意回應的政府、法律制度和專業服務。當制度缺位時，社群可能被迫以非正式互助填補公共服務，卻承擔超出能力的責任。
社會資本與制度能力應被視為互補條件，而非替代品。公共政策的任務不是要求居民更加團結來彌補結構性失靈，而是建立可回應、可問責的機構，讓地方網絡能與公共制度合作。
思與行
- 在社區方案中明確列出居民能做、政府應做、專業人員應做的工作。
- 觀察社區領袖是否成為制度缺位的免費替代者。
- 讓外部支援強化地方自主與專業能力，而非永久接管或把責任外包。
參考
- 發展框架：世界銀行將社會資本放入制度與網絡的多層次發展框架。
- 印度研究：印度六十九個村落研究顯示社會資本測量必須貼近地方脈絡。
- 概念：制度能力、連結型社會資本、集體行動。