受規則影響的人若能參與規則制定與修改，更容易理解規則的理由、提出地方知識並認為制度具有正當性。參與不是單純讓人出席會議，而是具有提供資訊、提出議案、協商選項與改變決策的真實能力。若參與只有形式、決策早已由少數人決定，就容易削弱信任。
思與行
- 會議紀錄應呈現不同意見、提案、決策理由與未採納原因，不只留下出席簽名。
- 為不方便出席者提供書面、匿名或委託表達方式，並公開回覆。
參考
- 波隆那的城市綠地透過市民協作成為城市公地展示公民協作的制度實驗。
- 撒哈拉以南非洲研究顯示社區參與取決於多重條件提醒形式參與與實際權力不同。