尼泊爾社區林業常被視為地方共同治理的代表案例,但實證研究顯示其表現並不均一。一項針對 Gorkha 地區五個社區森林使用者團體的研究發現,整體治理評分落在 70.7% 至 79.8% 之間;共識導向表現較好,問責性則最低。研究指出,如何讓女性、貧困者與弱勢成員能夠參與決策,以及如何避免森林產品分配擴大貧富差距,是制度面臨的重要挑戰。
另一項 2024 年中央尼泊爾研究,透過 275 份家庭問卷與焦點團體檢視四個使用者團體,發現跨組織協作相對較佳,但使用者組織管理僅達中等表現,對利益分配仍有不滿。這說明社區林業不能只以森林覆蓋或組織成立作為成功指標,還要評估誰參與、誰受益以及誰能問責領導者。
思與行
- 評估社區共同資源時,同時公布生態指標與分配指標,例如森林健康、取用機會、收益分配、性別代表性和申訴處理。
- 讓未擔任幹部的普通使用者、女性與低收入家庭能匿名回饋,避免把幹部會議的意見當成整個社群的共識。
參考
- How Good is the Governance Status in Community Forestry?, 2014;研究指出問責與弱勢群體參與的問題。
- Evaluating Community Forest User Groups’ Performance in Managing Community Forests, Sustainability, 2024。
- 延伸:公地內部也可能出現排除與資源攫取、集體治理的績效必須同時衡量生態與分配正義。