公共問題通常不是一開始就以中立、清楚的政策問題出現。居民可能先感受到交通危險、租金壓力、空污、照顧負擔或資源不均；這些經驗需要透過社群表達、資料蒐集、專家協助與不同立場的對話，才逐步形成可共同討論的議題。轉譯過程若由少數專家或政府單方面掌握，就可能把真正受影響者的問題排除在外。
因此，議程設定本身就是民主工作。次屬反公共領域 可以讓邊緣群體先形成自己的問題語言；審議系統 則要求這些問題能進入更廣泛的公共爭論及正式決策。
思與行
- 在正式審議前先收集居民敘事與地方知識，再與統計資料、專家研究及法規限制對照。
- 公開說明哪些議題被納入、哪些被排除，以及排除的理由和申訴途徑。
參考
- 理論來源：次屬反公共領域讓邊緣群體先形成自己的語言；事實與規範說明公共溝通如何轉化為法律正當性。
- 概念連結：議程設定、公共領域、地方知識。