Jürgen Habermas 在《Between Facts and Norms》中把民主理解為正式制度與非正式公共領域之間的雙軌過程。公民社會中的公共討論形成溝通權力，透過制度化管道進入議會、行政與司法體系；制度則必須將公共意見轉化為可執行的法律與政策，並向社會交代。此架構說明，公共討論不能與政策決定分離，否則溝通難以產生民主效力。
思與行
追蹤一項公共議題時，畫出從生活經驗、社會團體、媒體、審議論壇到議會與行政機關的傳遞路徑。
檢查公共討論是否有進入制度的「閘門」：誰能設定議程、誰能翻譯意見、誰有權決定採納與否？
參考
文獻來源：Jürgen Habermas, Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, trans. William Rehg (MIT Press, 1998). MIT Press。
理論導讀：Stanford Encyclopedia of Philosophy, “Jürgen Habermas,” 尤其公共領域與雙軌民主部分：連結。